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推進模范機關建設實踐探索及問題對策研究

時間:2020-02-13
來源:省直工委研究室
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  黨的十九大以來,習近平總書記多次強調建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關,特別是在中央和國家機關黨的建設工作會議上,明確指出建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關是新形勢下機關黨建使命任務的重要內容,為推進新時代機關黨建高質量發展指明了方向,提供了遵循。

  一、充分認識建設模范機關的重大意義

  (一)建設模范機關是黨政機關的重要地位和特殊職責的內在要求。黨政機關是代表人民執掌政權的機關。從屬性上講,各級機關都有著鮮明的政治屬性,必須旗幟鮮明講政治;從地位上講,各級機關既是決策部署的制定者、實施者,又是基層工作的指導者、服務者,在推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實中處于領導地位;從作用上講,各級機關黨員干部最集中、權力責任最集中、執政骨干最集中,機關黨的建設關系黨中央權威和集中統一領導,關系黨中央決策部署的貫徹落實,關系最廣大人民根本利益的實現。建設模范機關,就是要體現黨和國家機關首先是政治機關這一職責定位,落實機關黨建“走在前、作表率”的總要求,引導各級機關黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  (二)建設模范機關是推動機關黨建高質量發展的現實需要。提高黨的建設質量,是黨的十九大作出的戰略部署。近年來,機關黨建在創新中發展、在發展中提升,高質量發展呈現出良好態勢。但對標對表習近平總書記重要講話精神,還不同程度存在“兩張皮”“燈下黑”問題,一些地方和單位存在著黨建責任落而不實、黨建質量意識淡化、黨建業務融合不緊、基礎保障“小馬拉大車”等現象,這些問題直接影響和制約著機關黨建高質量發展。建設模范機關,就是要壓實黨建主體責任,把高質量標準落實到機關黨建工作方方面面,著力破解“兩張皮”“燈下黑”問題,不斷增強機關黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,全面提高機關黨建質量和水平。

   (三)建設模范機關是實現黨的歷史使命的有效載體。全面建成小康社會,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,是我們黨確定的宏偉藍圖。河南省委十屆六次全會貫徹落實黨的十九大精神和中央各項決策部署,提出了以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,一步一個腳印實現中原更加出彩的奮斗目標。建設模范機關,就是通過有效發揮機關黨建的職能作用,把黨的政治優勢發揮好、把各級黨組織建設好、把黨員干部干事創業熱情激發好,把社會各方面的智慧力量凝聚好,朝著中原更加出彩的奮斗目標執著前行,為完成黨的歷史使命作出積極貢獻。?

  二、河南推進模范機關建設的實踐探索

  (一)圍繞踐行“三個表率”抓創建,把模范機關體現在堅決做到“兩個維護”上。始終把踐行“兩個維護”作為首要任務,多措并舉推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。樹立政治機關的意識,自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署對標對表。加強對黨忠誠教育,每年組織開展1次黨章主題月教育,把對黨忠誠體現在對黨的信仰的忠誠上、對黨組織的忠誠上、對黨的理論和路線方針政策的忠誠上,體現在干好本職工作、擔當作為上。大力學習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神,用好紅色資源,傳承紅色基因,講好黨的故事。

  (二)圍繞夯實基層基礎抓創建,把模范機關體現在鍛造堅強有力機關基層黨組織上。牢固樹立大抓基層大抓支部的鮮明導向,以提升組織力為重點,推動基層黨組織全面進步全面過硬。實施黨支部建設提質工程,開展黨支部星級評定,探索黨員積分管理,總結推廣支部工作法,扎實推進機關黨支部標準化規范化建設。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育部署,深入開展機關黨建“燈下黑”專項整治,聚焦5個方面21項問題,查弱項、補短板、促提升,推動機關黨建質量全面提升。

  (三)圍繞推動正風肅紀抓創建,把模范機關體現在打造風清氣正的政治機關上。落實中央八項規定及其實施細則精神,持續深化糾“四風”工作,抓好紀律規矩學習教育,推進以案促改制度化常態化,用好監督執紀“四種形態”,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,打造風清氣正的政治機關。加強機關作風建設,研究制定《加強省直機關作風建設工作方案》,聚焦5個方面17項問題,以嚴肅會風會紀為切入點,集中開展作風紀律大檢查大整頓,對發現的問題一對一進行書面反饋,推動黨員干部轉作風、樹形象。集中開展形式主義、官僚主義專項整治,推動黨員干部帶頭樹立正確政績觀、帶頭轉變思維和工作方式、帶頭樹立良好形象、帶頭為基層松綁減負。

  (四)圍繞服務中心大局抓創建,把模范機關體現在推動經濟社會高質量發展上。以“奮進新時代、機關作表率”為主題,積極搭建“黨建+”工作平臺,引導黨員干部自覺融入大局、主動服務大局。深入開展“百千萬助力脫貧計劃”,以駐村第一書記為依托,推動省直單位與253個貧困村、機關黨支部與9830個貧困戶、機關黨員與10627個貧困家庭學生結成對子、精準幫扶。組織開展機關黨支部和農村基層黨支部結對共建“手拉手”活動,通過共學理論、共建班子、共帶隊伍、共促產業、共惠民生、共樹新風,助力脫貧攻堅、助推鄉村振興。深入實施比忠誠、比學習、比擔當、比作風、比實績,爭當中原出彩先鋒“五比一爭”活動,引導黨員干部立足崗位建功立業,爭做出彩河南人。

  ?三、推動模范機關建設的啟示及存在的弱項短板近年來的實踐探索,使我們深刻認識到:建設模范機關是新時代加強機關黨建的重要課題,在工作實踐中必須把握好“一個總要求”和“四個重點”。

  “一個總要求”,就是要以黨的政治建設為統領,突出走在前、作表率,切實發揮好風向標作用,引導各級黨組織和廣大黨員干部在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。“四個重點”,即:把政治忠誠作為模范機關建設的根本;把組織過硬作為模范機關建設的基礎;把作風優良作為模范機關建設的關鍵;把爭先出彩作為模范機關建設的標志。

  從調研情況看,在推進模范機關創建中,還存在一些亟待克服和解決的問題。主要有:一是在責任落實上,還沒有解決好“誰來抓”。一些部門和單位黨組(黨委)片面認為建設模范機關是黨建工作、不是中心工作,是機關黨委的事、不是黨組(黨委)的責任,導致多數單位抓模范機關創建的職責不清,齊心共建的合力還沒有形成。二是在創建內容上,還沒有解決好“抓什么”。有的認為模范機關要做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意,但模范機關具體抓什么還不清楚,停留在口號式、號召式推進模范機關建設;有的把模范機關建設等同于文明單位創建,認為文明單位抓什么、模范機關就抓什么。三是在推動方式上,還沒有解決好“怎么抓”。有的把建設模范機關看作一項活動,規定動作做完了,創建活動就完成了;有的把建設模范機關當作目標來實現,各項工作都是為了建設模范機關。四是在工作標準上,還沒有解決好“怎樣評”。調研中多數單位反映,模范機關創建標準不具體、太宏觀,既不好把握,也不好評價,需要加強頂層設計,使建有目標、評有標準。?

  四、推動模范機關建設的思考建議

  第一,突出模范機關建設的政治性,把“兩個維護”作為首要任務。建設模范機關,首先要樹立政治機關意識,任何時候任何情況下都要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”當作最根本的標尺。思想上要對標,在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,把“兩個維護”體現在保持理論清醒上。政治上要看齊,在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率,把“兩個維護”體現在保持政治定力上。行動上要落實,在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作表率,把“兩個維護”體現在不折不扣貫徹黨中央決策部署的實際行動上。
  第二,突出模范機關建設的人民性,把“人民群眾滿意”作為根本條件。建設模范機關必須把人民群眾滿意作為根本要求,帶頭踐行黨的群眾路線,永葆人民公仆的政治本色。要弘揚密切聯系群眾的優良作風,大興調查研究之風,在做決策、抓工作、促落實上,貫徹群眾路線,體現人民立場。要堅決克服形式主義、官僚主義,整治“機關病”,力戒“中梗阻”,不提不切實際的目標,不開不解決問題的會議,不發沒有實質內容的文件,不做“只留痕不留績”的事。要積極主動為人民群眾辦實事解難事做好事,踏踏實實為群眾謀事辦事做事,用真心真情贏得人民群眾擁護。
  第三,突出模范機關建設的示范性,把“走在前列”作為基本要求。建設模范機關就是要彰顯表率示范作用,在推動機關黨建和各項事業中走在前。要在推動機關黨的各項建設上走在前,以政治建設為統領,著力深化理論武裝、著力夯實基層基礎、著力推進正風肅紀、著力落實黨建責任,全面提升機關黨建質量。要在推動各項事業發展中走在前,把機關黨建工作嵌入到中心工作之中,中心工作部署到哪里,黨建工作就統領到哪里,黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用就發揮到哪里,以奮發有為、爭創一流的精神狀態,干在實處、走在前列。
  第四,突出模范機關建設的標準性,把“考核考評”作為有效抓手。建設模范機關不僅需要用標準引領創建,更需要用標準來衡量創建。要建立健全模范機關標準體系,把讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的要求細化具體化。要把模范機關建設作為目標來實現,聚焦讓黨中央放心、讓人民群眾滿意,明確任務,創新方法,有步驟分層次推進模范機關建設。要建立健全模范機關考評體系,設定標準,嚴肅程序,發揮好考核“指揮棒”作用,形成模范機關創建的濃厚氛圍。?

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